科技部關(guān)于印發(fā)《科技企業(yè)孵化器管理辦法》的通知

國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局：

　　為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，引導(dǎo)我國科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建良好的科技企業(yè)成長生態(tài)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，科技部研究制定了《科技企業(yè)孵化器管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　科 技 部   

　　2018年12月14日

　　（此件主動公開）

　　科技企業(yè)孵化器管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，引導(dǎo)我國科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，支持科技型中小微企業(yè)快速成長，構(gòu)建良好的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，制訂本辦法。

　　第二條科技企業(yè)孵化器（含眾創(chuàng)空間等，以下簡稱孵化器）是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺。

　　第三條孵化器的主要功能是圍繞科技企業(yè)的成長需求，集聚各類要素資源，推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)場地、共享設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對接等服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)存活率，促進(jìn)企業(yè)成長，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　第四條孵化器的建設(shè)目標(biāo)是落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)能力和孵化成效，形成主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富的發(fā)展格局，持續(xù)孵化新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上與線下結(jié)合、投資與孵化結(jié)合，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供支撐。

　　第五條科技部和地方科技廳（委、局）負(fù)責(zé)對全國及所在地區(qū)的孵化器進(jìn)行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第二章 國家級科技企業(yè)孵化器認(rèn)定條件

　　第六條申請國家級科技企業(yè)孵化器應(yīng)具備以下條件：

　　1. 孵化器具有獨立法人資格，發(fā)展方向明確，具備完善的運營管理體系和孵化服務(wù)機(jī)制。機(jī)構(gòu)實際注冊并運營滿3年，且至少連續(xù)2年報送真實完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

　　2. 孵化場地集中，可自主支配的孵化場地面積不低于10000平方米。其中，在孵企業(yè)使用面積（含公共服務(wù)面積）占75%以上；

　　3. 孵化器配備自有種子資金或合作的孵化資金規(guī)模不低于500萬元人民幣，獲得投融資的在孵企業(yè)占比不低于10%，并有不少于3個的資金使用案例；

　　4. 孵化器擁有職業(yè)化的服務(wù)隊伍，專業(yè)孵化服務(wù)人員（指具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗或經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的孵化器專職工作人員）占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)80%以上，每10家在孵企業(yè)至少配備1名專業(yè)孵化服務(wù)人員和1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師（指接受科技部門、行業(yè)協(xié)會或孵化器聘任，能對創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化、實踐性輔導(dǎo)服務(wù)的企業(yè)家、投資專家、管理咨詢專家）；

　　5. 孵化器在孵企業(yè)中已申請專利的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)比例不低于50%或擁有有效知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占比不低于30%；

　　6. 孵化器在孵企業(yè)不少于50家且每千平方米平均在孵企業(yè)不少于3家；

　　7. 孵化器累計畢業(yè)企業(yè)應(yīng)達(dá)到20家以上。

　　第七條在同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)的75%以上，且提供細(xì)分產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)孵化服務(wù)，擁有可自主支配的公共服務(wù)平臺，能夠提供研究開發(fā)、檢驗檢測、小試中試等專業(yè)技術(shù)服務(wù)的可按專業(yè)孵化器進(jìn)行認(rèn)定管理。專業(yè)孵化器內(nèi)在孵企業(yè)應(yīng)不少于30家且每千平方米平均在孵企業(yè)不少于2家；累計畢業(yè)企業(yè)應(yīng)達(dá)到15家以上。

　　第八條本辦法中孵化器在孵企業(yè)是指具備以下條件的被孵化企業(yè)：

　　1. 主要從事新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，應(yīng)滿足科技型中小企業(yè)相關(guān)要求；

　　2. 企業(yè)注冊地和主要研發(fā)、辦公場所須在本孵化器場地內(nèi)，入駐時成立時間不超過24個月；

　　3. 孵化時限原則上不超過48個月。技術(shù)領(lǐng)域為生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集成電路的企業(yè)，孵化時限不超過60個月。

　　第九條企業(yè)從孵化器中畢業(yè)應(yīng)至少符合以下條件中的一項：

　　1. 經(jīng)國家備案通過的高新技術(shù)企業(yè)；

　　2. 累計獲得天使投資或風(fēng)險投資超過500萬元；

　　3. 連續(xù)2年營業(yè)收入累計超過1000萬元；

　　4. 被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場掛牌、上市。

　　第十條全國艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)（按照人力資源和社會保障部艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)范圍和類別規(guī)定）的科技企業(yè)孵化器，孵化場地面積、在孵和畢業(yè)企業(yè)數(shù)量、孵化資金規(guī)模、知識產(chǎn)權(quán)比例等要求可降低20%。

　　第三章 申報與管理

　　第十一條國家級科技企業(yè)孵化器申報程序：

　　1. 申報機(jī)構(gòu)向所在地省級科技廳（委、局）提出申請。

　　2. 省級科技廳（委、局）負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行評審并實地核查，評審結(jié)果對外公示。對公示無異議機(jī)構(gòu)書面推薦到科技部。

　　3. 科技部負(fù)責(zé)對推薦申報材料進(jìn)行審核并公示結(jié)果，合格機(jī)構(gòu)以科技部文件形式確認(rèn)為國家級科技企業(yè)孵化器。

　　第十二條國家級科技企業(yè)孵化器（含國家備案眾創(chuàng)空間），按照國家政策和文件規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第十三條科技部依據(jù)國家統(tǒng)計局審批的統(tǒng)計報表對孵化器進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)計，國家級科技企業(yè)孵化器應(yīng)按要求及時提供真實完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　第十四條科技部依據(jù)孵化器評價指標(biāo)體系定期對國家級科技企業(yè)孵化器開展考核評價工作，并進(jìn)行動態(tài)管理。對連續(xù)2次考核評價不合格的，取消其國家級科技企業(yè)孵化器資格。

　　第十五條國家級科技企業(yè)孵化器發(fā)生名稱變更或運營主體、面積范圍、場地位置等認(rèn)定條件發(fā)生變化的，需在三個月內(nèi)向所在地省級科技廳（委、局）報告。經(jīng)省級科技廳（委、局）審核并實地核查后，符合本辦法要求的，向科技部提出變更建議；不符合本辦法要求的，向科技部提出取消資格建議。

　　第十六條在申報過程中存在弄虛作假行為的，取消其國家級科技企業(yè)孵化器評審資格，2年內(nèi)不得再次申報；在評審過程中存在徇私舞弊、有違公平公正等行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第四章 促進(jìn)與發(fā)展

　　第十七條孵化器應(yīng)加強服務(wù)能力建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升服務(wù)效率。有條件的孵化器應(yīng)形成“眾創(chuàng)—孵化—加速”機(jī)制，提供全周期創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　第十八條孵化器應(yīng)加強從業(yè)人員培訓(xùn)，打造專業(yè)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，為在孵企業(yè)提供精準(zhǔn)化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，不斷拓寬就業(yè)渠道，推動留學(xué)人員、科研人員及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　第十九條孵化器應(yīng)提高市場化運營能力，鼓勵企業(yè)化運作，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的運營模式，提升自身品牌影響力。

　　第二十條孵化器應(yīng)積極融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、離岸孵化等業(yè)務(wù)，引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)項目、技術(shù)成果和人才等資源，幫助創(chuàng)業(yè)者對接海外市場。

　　第二十一條各級地方政府和科技部門、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)部門應(yīng)在孵化器發(fā)展規(guī)劃、用地、財政等方面提供政策支持。

　　第二十二條各地區(qū)應(yīng)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和現(xiàn)實需求引導(dǎo)孵化器向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，支持有條件的龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等主體建設(shè)專業(yè)孵化器，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的開放共享，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

　　第二十三條各地區(qū)應(yīng)發(fā)揮協(xié)會、聯(lián)盟等行業(yè)組織的作用，促進(jìn)區(qū)域孵化器之間的經(jīng)驗交流和資源共享。

　　第五章 附則

　　第二十四條省級科技廳（委、局）可參照本辦法制定本地區(qū)孵化器管理辦法。

　　第二十五條本辦法由科技部負(fù)責(zé)解釋，自2019年1月1日起實施。《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》（國科發(fā)高〔2010〕680號）同時廢止。