國務院新聞辦公室于2018年11月13日（星期二）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請國家知識產(chǎn)權局副局長賀化和司法部有關負責人介紹《專利代理條例》修改的有關情況，并答記者問。

　　國家知識產(chǎn)權局副局長賀化：

　　《專利代理條例》經(jīng)國務院常務會議審議，將于2019年3月1日實施。借這個機會，我向大家介紹一下《專利代理條例》的修改背景、修改主要內容和亮點，以及下一步想要開展的工作，也希望媒體朋友們對此進行宣傳報道，以此更好地推動《專業(yè)代理條例》的實施。

　　我主要介紹三個方面的內容。

　　一、修改背景

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視知識產(chǎn)權工作，作出了一系列重大決策部署。知識產(chǎn)權作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的基本保障，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。專利代理制度是保障發(fā)明人權益，促進科技創(chuàng)新的支撐性基礎制度，是專利制度不可或缺的重要組成部分。完善專利代理制度，促進代理行業(yè)健康發(fā)展，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對于推進創(chuàng)新型國家建設、加快知識產(chǎn)權強國建設具有重要的現(xiàn)實意義。現(xiàn)行《專利代理條例》于1991年公布實施，對規(guī)范專利代理活動，提高創(chuàng)新水平和質量，保障專利制度良好運行起到了積極作用。截至2018年10月底，42569人取得專利代理人資格，執(zhí)業(yè)專利代理人達到18468人，專利代理機構達到2126家。能夠提供涉外服務、專利預警、分析、許可、質押融資、專利訴訟、調解等服務的代理機構數(shù)量不斷增加。開展PCT申請業(yè)務的機構數(shù)量超過1000家。專利代理人才素質全面提高，服務能力顯著增強，涌現(xiàn)出一批熟悉法律、精通外語的復合型人才。

　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，專利代理行業(yè)狀況和發(fā)展環(huán)境均發(fā)生了顯著變化，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已經(jīng)與行業(yè)實際、有關法律規(guī)定和國家“放管服”改革要求不相適應，有必要對其進行修改。

　　二、修改的主要內容和亮點

　　本次修改主要為落實黨中央、國務院的重大決策部署，加大“放管服”改革力度，優(yōu)化營商環(huán)境，專利代理人的稱謂改為“專利代理師”、放寬專利代理行業(yè)準入等，修改的主要內容和亮點如下：

　　一是簡政放權，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，減輕群眾負擔，激發(fā)市場活力與創(chuàng)造力。包括：取消代理機構設立審批的省級初審；放寬代理機構組織形式要求；簡化考試報名條件，取消申請代理師資格應當具有工作經(jīng)驗等要求；取消不必要的證明材料。

　　二是放管結合，加強日常監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障創(chuàng)新主體合法權益。包括：管理部門應當采取隨機抽查方式，對代理機構和代理師的執(zhí)業(yè)活動進行檢查、監(jiān)督，并向社會公布檢查、處理結果；支持創(chuàng)新，鼓勵代理機構和代理師為小微企業(yè)以及弱勢群體提供代理援助服務；健全執(zhí)業(yè)規(guī)范，要求代理機構建立健全利益沖突審查制度；完善關于代理機構和代理師違法行為的法律責任。

　　三是優(yōu)化服務，加大便民利民，提高服務效率。包括：管理部門應當加強專利代理公共信息發(fā)布，為公眾了解代理機構經(jīng)營情況、代理師執(zhí)業(yè)情況提供查詢服務；代理師和代理機構辦理備案、審批全部實現(xiàn)一網(wǎng)辦通。

　　三、下一步工作

　　接下來我局將做好以下工作：

　　一是積極貫徹落實新條例，加強宣傳普及，盡快完成《專利代理管理辦法》《全國專利代理師資格考試辦法》等部門規(guī)章的修訂工作，做好專利代理管理系統(tǒng)改造等技術準備，確保新條例能夠順利實施。

　　二是繼續(xù)提升行業(yè)監(jiān)管水平和行業(yè)服務能力，規(guī)范專利代理執(zhí)業(yè)行為，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供有力支撐。

　　記者答問：

　　中央廣播電視總臺央視記者:

　　我們了解到，知識產(chǎn)權局正在實施專利質量提升工程。專利代理是提升專利質量的重要一環(huán)，我們想了解一下，新的條例在規(guī)范專利代理行為、保障專利代理質量方面有哪些新的規(guī)定？

　　賀化:

　　謝謝您的提問，這是個非常好的問題。就像剛才您所講到的，我局正在推動提升專利質量工作，這是我局近期和未來時期的一項重要工作。專利代理是創(chuàng)新成果轉化為專利權的重要環(huán)節(jié)，是一個基礎性工作，因此在此次《專利代理條例》修改過程中也考慮到這方面的內容。我梳理了一下，大概有五個方面的內容能夠直接或者間接促進專利質量的提升。

　　第一，在《專利代理條例》第16條增加了專利代理師簽名責任，明確專利代理師應當對其簽名辦理的專利代理業(yè)務負責，目的就是要增加代理師的責任意識，能夠更加有效地保障委托人的合法權益，提升專利質量。

　　第二，在《專利代理條例》第20條增加了專利代理援助服務的內容。國家鼓勵專利代理機構對一些特定的群體提供代理援助服務，幫助小微企業(yè)、無收入、低收入群體申請專利。通過上述措施，能夠維護上述群體的合法權益，提升專利質量。

　　第三，在《專利代理條例》第23條中增加了專業(yè)代理機構信息公開的內容，規(guī)定國務院專利行政部門和地方省級管理專利工作的部門應當發(fā)布代理專利機構和專利代理師的執(zhí)業(yè)相關情況。發(fā)布這些信息，是為了讓社會公眾能夠更好地了解優(yōu)秀的代理機構，進一步優(yōu)化專利代理服務，這樣也有利于提升專利質量。

　　第四，在《專利代理條例》第21條中增加了行業(yè)自律方面的內容，要求專利代理行業(yè)組織加強對會員的自律管理。全國性的行業(yè)組織主要是指中華全國專利代理人協(xié)會，另外，在不少省份也成立了地方的專利代理行業(yè)組織。新的條例要求，專利代理行業(yè)組織要開展專利代理師業(yè)務培訓，加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的教育，對違反行業(yè)自律規(guī)范的會員實行懲戒。

　　第五，在《專利代理條例》第22條中進一步強化了政府監(jiān)管方面的內容，要求國務院專利行政管理部門和省級管理專利工作部門要采取隨機抽查的方式，對專利代理機構和專利代理師執(zhí)業(yè)活動進行檢查。如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)的情況，要及時依法進行處理。

　　通過這五項內容的修改，能夠直接或者間接地促進專利代理質量的提升。謝謝。

　　中國日報記者:

　　我們注意到，專利代理行業(yè)在總體上呈現(xiàn)出非常健康的良好態(tài)勢，但是同時也存在一些問題，比如所謂的“黑代理”問題，不知道這次新條例對此是否作了相關規(guī)定？規(guī)定是什么？

　　宋建華:

　　非常感謝您的這個問題，這個問題非常好，也是這次《專利代理條例》修改的一個重要內容。正如剛才您提到的，專利代理行業(yè)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模也是逐漸在壯大，整體服務能力在提升，基本保障了專利制度的良好運行。但是在整個專利代理市場的運行過程中，由于利益的驅動，市場上也開始出現(xiàn)“黑代理”違法行為。所謂“黑代理”，就是沒有經(jīng)過許可，擅自開展專利代理業(yè)務的違法行為。這些“黑代理”以謀利為目的，服務質量低下，給創(chuàng)新主體造成了不必要的損失。

　　在這次修改過程中，為了遏制這種現(xiàn)實中存在的嚴重擾亂行業(yè)正常秩序的違法行為，新的《專利代理條例》明確規(guī)定了“黑代理”的法律責任，對違反相關規(guī)定擅自開展專利代理業(yè)務的，由省級管理專利工作的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處一定數(shù)額的罰款。

　　作出這樣的制度安排，主要是以下三個方面的考慮：

　　一是“黑代理”本身就是違反行業(yè)準入制度的違法行為。未經(jīng)許可從事專利代理業(yè)務的，屬于一種應當受到行政處罰的違法行為。禁止“黑代理”有助于保障正常的行業(yè)秩序，是行業(yè)管理的重要內容。對“黑代理”行為設定行政處罰，進行查處，符合《行政許可法》和《行政處罰法》的立法精神和相關規(guī)定。

　　二是“黑代理”擾亂了正常的專利代理市場秩序，損害了創(chuàng)新主體的合法權益。“黑代理”以牟利為目的，缺少專業(yè)化的素質和能力，通常又是采取虛假宣傳、低價競爭等不正當?shù)氖侄蝸砦蛻簦趯嵺`中，針對專利代理服務的一些投訴或者糾紛，多數(shù)也是由于“黑代理”行為引發(fā)的。對“黑代理”放任自流，不僅使行業(yè)準入制度失去意義，更是對廣大創(chuàng)新主體的合法權益造成損害。

　　三是禁止“黑代理”是國際通行做法。在其他國家實踐中，未經(jīng)許可擅自開展專利代理業(yè)務的行為，也是要予以法律制度層面的規(guī)制。謝謝。

　　中國知識產(chǎn)權報記者:

　　我們注意到，在新修改的條例中，將專利代理行業(yè)從業(yè)者的稱謂由“專利代理人”改為“專利代理師”，請問是出于哪些方面的考慮？

　　賀化:

　　這次修改把“專利代理人”改為“專利代理師”，這個稱謂的變化有其深層次的考慮。因為專利代理工作是一項非常重要的工作，剛才我說了，其不但是提升專利質量的重要保障，也是服務創(chuàng)新主體的重要環(huán)節(jié)。提升他們的社會影響力，使他們更有執(zhí)業(yè)榮譽感，是這次條例修改的一個重要考慮。

　　在國內，類似一些經(jīng)過行政許可才能執(zhí)業(yè)的行業(yè)，他們的稱謂有注冊會計師、律師、醫(yī)師，很少叫“醫(yī)人”或者“注冊人”。同時我們也參考了歐美等發(fā)達國家對專利代理執(zhí)業(yè)人員的稱謂。

　　基于這些考慮，我們這次在《專利代理條例》修改過程中，將“專利代理人”修改為“專利代理師”，這是代理行業(yè)長期以來的呼吁，此次修改也是順應了廣大代理從業(yè)人員的訴求。謝謝。

　　光明日報記者:

　　為貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，適應“放管服”改革要求和優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的需要，條例此次修改在專利代理機構準入制度方面，有哪些方面的改進和完善？謝謝！

　　金武衛(wèi):

　　這個問題提得好。這次條例修改的總體思路和亮點中，一個重要的方面就是落實“放管服”改革要求，改進專利代理行業(yè)準入制度，以求進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進專利代理的專業(yè)化和市場化。

　　這次修改，按照“最大限度減少政府對市場資源的直接支配、最大限度減少政府對市場活動的直接干預，放活微觀主體”的精神，取消了兩項行政審批，優(yōu)化了兩項行政審批，同時還放寬了專利代理師、代理機構的準入條件。

　　具體到專利代理機構的市場準入方面，主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是改革專利代理機構的設立審批制度。將現(xiàn)行條例規(guī)定的設立專利代理機構審批改為從事專利代理業(yè)務審批，放在工商登記之后，實行“先照后證”。

　　二是簡化了審批程序。修訂后的條例，取消了原來申請設立專利代理機構須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市專利管理機關審查同意的內容，實行從事專利代理業(yè)務直接由國務院專利行政部門來審批。同時，還取消了實踐中專利代理機構設立分支機構的審批。

　　三是放寬了專利代理機構的執(zhí)業(yè)準入條件。修訂后的條例，明確專利代理機構的組織形式為合伙企業(yè)、有限責任公司等，對現(xiàn)行條例規(guī)定的合伙人、股東、具有專利代理資格證書和從業(yè)經(jīng)驗的要求也作了修改，這樣就為放寬專利代理機構的組織形式限制，以及對合伙人、股東的要求留下了必要的空間。謝謝。

　　人民日報記者:

　　請問賀局長，剛才您提到要為低收入群體提供專利代理的援助服務，請問這是出于什么樣的考慮，對專利事業(yè)會產(chǎn)生什么樣的影響？

　　賀化:

　　提供專利代理援助服務在條例第20條中進行了明確規(guī)定，“國家鼓勵專利代理機構和專利代理師對于小微企業(yè)以及無收入或低收入發(fā)明人、設計人提供專利代理援助服務”。我剛才已經(jīng)向大家介紹過了，一是通過這種援助服務，可以提高專利申請的質量，我們做過統(tǒng)計，有代理的專利申請獲權率遠遠高于無代理的專利申請獲權率。在我的印象中，發(fā)明專利申請的授權率能夠提高到大約60%到70%，所以提高專利質量是第一優(yōu)先的考慮。二是通過提供專利代理援助服務，可以向低收入群體或者初創(chuàng)的科技型小微企業(yè)普及專利知識，使得他們能夠更好地利用專利制度。三是能夠增強專利代理機構和專利代理師的社會責任感。基于上述多方面的考慮，我們增加了提供專利代理援助服務的相應條款。謝謝。

　　中國新聞社記者:

　　這次《專利代理條例》的修改，有沒有涉及中國港澳臺地區(qū)的內容？有哪些內容？這些修改的內容對國家正在推進的粵港澳大灣區(qū)建設有什么作用？謝謝。

　　宋建華:

　　感謝您的提問。這次專利代理條例的修改，主要是定位在加大“放管服”力度，簡政放權、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時優(yōu)化政府服務，加大便民力度，并些在這方面確定了相應的舉措。

　　對于港澳臺居民，2004年根據(jù)國務院有關要求，我們對港澳居民開放了專利代理人資格考試，港澳居民可以報名參加考試。2011年，根據(jù)兩岸方面往來的需要，我們針對臺灣居民也開放了專利代理人資格考試。根據(jù)現(xiàn)行政策，港澳臺居民都可以參加專利代理人資格考試，取得資質以后，可以在已經(jīng)設立的專利代理機構開展執(zhí)業(yè)行為。

　　根據(jù)黨中央、國務院關于粵港澳大灣區(qū)建設的總體部署，我們也在進一步研究相關政策和舉措。謝謝。