冀政發〔2015〕15號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）精神，加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，提升創新創業服務能力，形成創新創業新生態，激發大眾創新創業活力，打造經濟發展新引擎，結合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、加快構建眾創空間

　　（一）改造提升一批眾創空間。重點依托高新技術產業開發區、經濟（技術）開發區、科技企業孵化器、小企業創業基地、大學科技園和高等學校、科研院所等，形成一批創新創業、線上線下、孵化投資相結合的新型眾創空間。盤活現有的閑置辦公樓、商業設施、老舊廠房等，改造提升一批具有公益性、社會化、開放式運作的眾創空間。

　　（二）引進共建一批眾創空間。鼓勵支持京津眾創空間在我省設立分支機構，大力推進我省與京津合作共建，積極引進國內外品牌服務。對京津等地認定的眾創空間落戶我省的，直接納入省級建設計劃，優先支持。

　　（三）支持創建一批眾創空間。鼓勵行業領軍企業、特色產業龍頭企業，圍繞自身創新需求和產業鏈上下游配套，創辦各類特色鮮明、需求指向明確的眾創空間。

　　二、激活壯大創新創業主體

　　（四）鼓勵科技人員創新創業。省內高等學校、科研院所科技人員要求離崗創業的，3年內保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升，符合條件的可正常申報晉升相應專業技術職務。高等學校、科研院所研發團隊在我省實施各類科技成果轉化、轉讓獲得的收益，其所得不低于70%。

　　（五）鼓勵大學生創新創業。高等學校要開設創新創業課程，加強創業培訓。允許在校大學生休學從事創業活動，休學時間可視為其參加實踐教育時間。擴大“青年創業引領計劃”扶持范圍，畢業5年內的高等學校畢業生，初次創業創辦小微型科技企業的，給予3年的社會保險補貼。

　　（六）吸引高端人才來冀創新創業。對優秀創業人才、創業導師等來冀創辦的科技型中小企業，直接納入省級科技型中小企業扶持計劃，按照初創期、成長期、壯大期、上市期四個梯度，優先享受省市科技型中小企業創新資金支持。對來冀創業的海外高層次人才和京津優秀人才，優先推薦列入河北省“百人計劃”、省管優秀專家、青年拔尖人才、省政府特殊津貼專家、“三三三人才工程”。對帶技術、帶成果、帶項目在冀實施成果轉化的高層次人才、創新團隊優先納入河北科技英才“雙百雙千”推進工程。

　　三、構建多元化創業投融資體系

　　（七）壯大天使投資資金。整合設立1億元省天使投資引導基金，發揮財政資金的杠桿效應和引導作用，通過引導基金鼓勵天使投資機構對種子期、初創期的科技企業投資，提供高水平創業指導及配套服務。省級資金按一定比例參股，不分享基金收益，基金到期清算時如出現虧損，先行核銷省級資金權益。設立創業投資風險補償基金，用于金融機構向小微企業提供創業投資和貸款的風險補償。

　　（八）支持多層次資本市場融資。積極引導和鼓勵創業企業在中小板、創業板、新三板、區域股權交易市場等多層次資本市場上市、掛牌融資，對上市、掛牌成功的企業分別給予150萬元、150萬元、100萬元、30萬元省級獎勵。鼓勵商業銀行設立科技支行，推進知識產權質押融資，開展科技小額貸款試點，積極開展互聯網股權眾籌融資試點。

　　（九）加大財稅政策支持。省、市科技型中小企業資金要將眾創空間和初創期科技型中小企業作為支持重點。通過中小企業發展專項資金，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導社會資金投資于入駐眾創空間的科技型中小企業。對新認定的省級眾創空間，分類給予一定的財政補助，用于初期開辦費用、服務平臺建設、設備購置等。根據年度服務績效，省、市對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費、公共軟件、開發工具、創業培訓、中介服務等給予適當補貼，省級補貼額度最高不超過20萬元。各級財政扶持創業服務機構的各類財政補助、獎勵等財政撥款，符合《財政部國家稅務總局關于專項用途財政性資金企業所得稅處理問題的通知》（財稅〔2011〕70號）條件的不征收企業所得稅。

　　四、營造創新創業環境

　　（十）降低創新創業門檻。深化商事制度改革，對眾創空間創業主體辦理注冊登記手續，采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施，認真落實“三證合一”、“先照后證”、“一址多照”和“一照多址”改革措施，為創業企業工商注冊提供便利。

　　（十一）提升公共服務能力。建立我省創新券制度，采取購買服務、后補助、業務獎勵等方式，支持為創新創業提供知識產權、檢驗檢測認證、技術轉移、財務、法律、戰略咨詢、電子商務、數據分析等服務。加快構建京津冀“科技服務云”，推進京津冀科技資源開放共享，推動建立京津冀區域統籌使用的創新券制度。充分發揮河北省中小企業公共技術服務平臺網絡作用，依托各類中小企業公共技術服務平臺，全面開展線上線下、創新創業服務。

　　（十二）建立健全創業輔導制度。培育一批專業創業導師，鼓勵成功創業者、知名企業家、天使投資人和專家學者等擔任創業導師，為眾創空間、創業群體提供策劃、咨詢、輔導等服務。組建京津冀創業導師團，開展創業導師河北行、創業大講堂、創業嘉年華、創客訓練營等活動。對作出突出貢獻的，納入省級高層次創業人才管理序列，授予“河北省杰出創業導師”稱號。

　　（十三）弘揚創業文化。組織各類創業大賽，繼續辦好河北創新創業大賽，支持我省大學生參與中國創新創業大賽、國際創新創業大賽等活動，并對獲獎項目擇優納入省級科技計劃。大力培育創新精神和創客文化，加強大眾創新創業的宣傳和引導，樹立一批創新創業典型，營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。

　　五、強化協調聯動

　　（十四）加強組織領導。各級各部門要結合自身職責，積極落實和完善促進創新創業的各項措施，制定具體實施方案，明確工作部署，切實加大政策扶持、資金投入、條件保障力度。各級科技部門要及時研究解決存在的問題，加強對眾創空間、創新創業的指導和扶持。

　　（十五）開展試點示范。依托高新技術產業開發區、經濟（技術）開發區、大學科技園、特色產業集群和高新技術產業化基地等，開展創新創業試點示范，積極探索推進大眾創新創業的新機制、新模式，不斷完善創新創業服務體系。

　　　　　　　　　　　　　　　河北省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月28日