關(guān)于印發(fā)《科技惠民計劃專項經(jīng)費管理辦法》的通知

財教〔2012〕429號

有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）、科技廳（委、局），國務(wù)院有關(guān)部委，有關(guān)單位：

為推進民生科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮好科技進步在惠及民生、促進社會發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，科技部、財政部聯(lián)合啟動了科技惠民計劃，中央財政設(shè)立“科技惠民計劃專項經(jīng)費”。為規(guī)范和加強科技惠民計劃專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，按照國家有關(guān)財務(wù)管理制度，財政部、科技部制定了《科技惠民計劃專項經(jīng)費管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

  附件：科技惠民計劃專項經(jīng)費管理辦法

                     財政部 科技部

                     2012年11月30日

附件：

科技惠民計劃專項經(jīng)費管理辦法

第一章 總  則

  第一條 為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，規(guī)范和加強科技惠民計劃專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕56號）和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。

  第二條 科技惠民計劃專項經(jīng)費（以下簡稱專項經(jīng)費），是中央財政安排的引導(dǎo)支持基層開展社會發(fā)展領(lǐng)域先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、先進適用技術(shù)綜合集成示范的專項經(jīng)費。

  國家引導(dǎo)和鼓勵其他資金投入科技惠民計劃，包括地方財政投入的資金、單位自籌資金、社會資金以及從其他渠道獲得的資金。各渠道資金按照科技惠民計劃的部署統(tǒng)籌安排和使用，并執(zhí)行各提供方對資金管理的有關(guān)規(guī)定。

  第三條 專項經(jīng)費的管理和使用原則：

  （一）突出重點，擇優(yōu)支持。科技惠民計劃重點資助人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等與社會管理和社會發(fā)展密切相關(guān)的科技領(lǐng)域，擇優(yōu)支持基層開展具有導(dǎo)向作用的先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升技術(shù)的實用性和產(chǎn)業(yè)化水平；擇優(yōu)支持基層開展重點領(lǐng)域先進適用技術(shù)的綜合集成和示范應(yīng)用，推動先進適用技術(shù)在基層公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進可持續(xù)發(fā)展。

  （二）政府引導(dǎo)，多元投入。科技惠民計劃堅持政府引導(dǎo)、需求驅(qū)動，推進“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”聯(lián)合的協(xié)同機制；堅持經(jīng)費來源多元化原則，中央和地方財政共同投入，鼓勵和引導(dǎo)社會資金、單位自籌等多元化投入。

  （三）分級管理，明晰責(zé)權(quán)。科技惠民計劃實行中央、省（自治區(qū)、直轄市）、基層（縣、市、區(qū)）三級管理，明晰項目經(jīng)費管理各方的責(zé)任和權(quán)利。充分發(fā)揮各級人民政府科技主管部門、財政部門和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的作用，省級科技主管部門、財政部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門作為項目實施的省級組織單位，基層科技主管部門、財政部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（單位）作為項目實施的基層組織單位。

  （四）專款專用，追蹤問效。專項經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，專款專用，提高資金使用效益。加強信用管理和監(jiān)督考核，實行責(zé)任追究制度，建立面向結(jié)果的績效評價制度。

  第四條 科技惠民計劃項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)是在中國境內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位等，鼓勵用戶優(yōu)先作為項目牽頭單位。

  第五條 結(jié)合科技惠民計劃組織實施的要求和項目的特點，對于具有明確的可考核的產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)實施后補助。對其他類型的項目，鼓勵采用后補助方式。

第二章 開支范圍

  第六條 專項經(jīng)費主要用于項目實施過程中發(fā)生的與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和集成示范直接相關(guān)費用的補助支出。

  第七條 專項經(jīng)費的開支范圍主要包括技術(shù)引進費、技術(shù)開發(fā)費、技術(shù)應(yīng)用示范費、科技服務(wù)費、培訓(xùn)費等。

  （一）技術(shù)引進費：是指項目實施過程中為引進新技術(shù)、新流程、新工藝，或購買專利等發(fā)生的費用。

  （二）技術(shù)開發(fā)費：是指項目實施過程中對有關(guān)技術(shù)進行消化吸收、生產(chǎn)工藝流程改進、技術(shù)的適用性改進和創(chuàng)新等發(fā)生的費用。

  （三）技術(shù)應(yīng)用示范費：是指項目實施過程中為開展技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、綜合集成和示范等發(fā)生的費用。

  （四）科技服務(wù)費：是指項目實施過程中聘請有關(guān)技術(shù)專家對項目進行技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)所發(fā)生的費用。

  （五）培訓(xùn)費：是指項目實施過程中開展的實用技術(shù)培訓(xùn)等工作發(fā)生的資料費、專家講課費、場地租用費、學(xué)員食宿補助等費用。

  專項經(jīng)費不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津貼補貼和福利支出，不得開支罰款、捐贈、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式牟取私利。

  第八條 項目實施過程中發(fā)生的除上述費用之外，需由專項經(jīng)費安排的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示、單獨核定。

第三章 預(yù)算編制與審批

  第九條 項目牽頭單位聯(lián)合合作單位（統(tǒng)稱項目承擔(dān)單位）按照有關(guān)部署和要求，提出項目實施方案，同時編制項目預(yù)算，報基層組織單位。

  第十條 項目預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。項目預(yù)算應(yīng)當(dāng)全面反映項目組織實施過程中的各項收入和支出，做到收支平衡。

  第十一條 項目收入預(yù)算包括專項經(jīng)費和其他來源資金。收入預(yù)算編制的要求：

  （一）收入預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目目標(biāo)和任務(wù)的實際需要，合理確定專項經(jīng)費和其他來源資金的投入結(jié)構(gòu)、投入規(guī)模、使用方向和重點。

  （二）地方財政投入是項目其他來源資金的重要組成部分。在編制收入預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)明確地方財政投入的總量、投入方向、預(yù)算安排方式和預(yù)算安排進度等。

  （三）基層組織單位和項目承擔(dān)單位落實除財政投入以外的其他來源資金，并提供相關(guān)資金來源證明，明確到位時間與進度安排。

  （四）作為項目組織實施保障條件的現(xiàn)有實物資產(chǎn)不得列入收入預(yù)算。

  第十二條 項目支出預(yù)算包括項目實施過程中發(fā)生的各項必要費用。支出預(yù)算的編制要求：

  （一）支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)圍繞項目確定的目標(biāo)，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，有科學(xué)的測算依據(jù)并經(jīng)過充分論證，以滿足項目的合理需要。

  （二）項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)在基層組織單位的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，聯(lián)合合作單位共同編制項目支出預(yù)算，在預(yù)算中分別列示各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等，并申明現(xiàn)有組織實施條件和資源。

  （三）專項經(jīng)費的支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)單獨列示。

  第十三條 基層組織單位在對項目實施方案進行可行性論證時，對項目預(yù)算進行審核。經(jīng)可行性論證的項目實施方案和經(jīng)審核的項目預(yù)算由基層組織單位按程序報送省級組織單位。

  第十四條 省級組織單位對基層組織單位上報的項目實施方案進行評審論證的同時，應(yīng)當(dāng)對項目預(yù)算進行評議，按有關(guān)要求向科技部、財政部報送項目實施方案和項目預(yù)算，并抄送科技惠民計劃相關(guān)的中央級業(yè)務(wù)主管部門。

  第十五條 科技部商相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門委托相關(guān)機構(gòu)對項目預(yù)算進行評估或評審，提出預(yù)算安排建議。

  第十六條 科技部按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將項目預(yù)算安排建議報財政部審核批復(fù)。財政部審核并向科技部批復(fù)項目總預(yù)算，并分別抄送省級財政部門、當(dāng)?shù)貙T辦和相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門，同時分年度下達(dá)項目預(yù)算。

  項目牽頭單位是中央單位的，將項目年度預(yù)算下達(dá)至科技部，并分別抄送省級財政部門、當(dāng)?shù)貙T辦和相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門。由科技部向項目牽頭單位下達(dá)預(yù)算。

  項目牽頭單位是地方單位的，將項目年度預(yù)算下達(dá)至省級財政部門，并分別抄送科技部、相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門和當(dāng)?shù)貙T辦。省級財政部門根據(jù)中央財政下達(dá)的專項資金，結(jié)合地方財政投入，統(tǒng)一下達(dá)到項目牽頭單位同級財政部門。

  第十七條 省級組織單位根據(jù)預(yù)算批復(fù)，組織基層組織單位和項目承擔(dān)單位對本省（自治區(qū)、直轄市）申報的項目實施方案進行修改，完善項目預(yù)算，協(xié)調(diào)落實其他來源資金，并將修改后的項目實施方案上報科技部備案。項目實施方案和項目預(yù)算修改完善時，實施方案不得隨意調(diào)整，地方財政投入等其他來源資金收入預(yù)算一般不得調(diào)減。有關(guān)預(yù)算安排是預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

  第十八條 后補助項目預(yù)算的申報和審核按上述規(guī)定程序進行，待項目通過驗收后一次性支付經(jīng)費，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。對于風(fēng)險程度高、經(jīng)費投入多的項目，根據(jù)情況可先行支付一定比例的啟動經(jīng)費，其余經(jīng)費待項目驗收后予以支付，啟動經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的專項經(jīng)費開支范圍使用。國家對經(jīng)費用途另有規(guī)定的按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

  第十九條 專項經(jīng)費實行項目承擔(dān)單位法人管理責(zé)任制。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強貨幣資金和實物資產(chǎn)管理，明確專項經(jīng)費支出的審批權(quán)限和流程。

  第二十條 項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算批復(fù)，結(jié)合修改后的項目實施方案和項目預(yù)算，在基層組織單位的協(xié)調(diào)下及時與合作單位簽訂任務(wù)協(xié)議，落實任務(wù)分工和預(yù)算分解方案。

  第二十一條 項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)及時足額向合作單位轉(zhuǎn)撥專項經(jīng)費，并加強對合作單位的監(jiān)督和管理。項目承擔(dān)單位不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。

  第二十二條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財經(jīng)制度的規(guī)定加強項目經(jīng)費的財務(wù)管理，對不同來源的項目經(jīng)費分別單獨核算。

  第二十三條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)和項目實施方案執(zhí)行預(yù)算。專項經(jīng)費預(yù)算一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時應(yīng)當(dāng)按程序報批：

  （一）專項經(jīng)費總預(yù)算調(diào)整，項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)按預(yù)算申報程序報財政部批準(zhǔn)。

  （二）專項經(jīng)費總預(yù)算不變，項目承擔(dān)單位之間以及增加或減少項目承擔(dān)單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由項目牽頭單位按預(yù)算申報程序報省級組織單位批準(zhǔn)。省級組織單位將調(diào)整情況匯總報科技部備案。

  （三）專項經(jīng)費總預(yù)算不變，專項經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)進行的調(diào)整，由項目牽頭單位提出申請，報基層組織單位審核備案后執(zhí)行，省級組織單位在財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認(rèn)。

  第二十四條 省級組織單位、基層組織單位和項目承擔(dān)單位及時協(xié)調(diào)并按進度落實承諾的其他來源資金和實施保障條件，確保項目順利實施。

  第二十五條 基層組織單位每年組織項目牽頭單位按時編制項目年度預(yù)算執(zhí)行情況報告，并及時報送省級組織單位。預(yù)算執(zhí)行情況報告應(yīng)當(dāng)包括項目年度總體實施情況、預(yù)算來源及到位情況、預(yù)算支出情況、預(yù)算執(zhí)行效果、影響預(yù)算執(zhí)行的重大事項變更、存在的問題和建議等。

  專項經(jīng)費下達(dá)之日起至年度終了不滿三個月的，當(dāng)年可不編報年度預(yù)算執(zhí)行情況報告，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度預(yù)算執(zhí)行情況報告中編制反映。

  省級組織單位每年向財政部、科技部報送項目年度預(yù)算執(zhí)行情況匯總報告，并抄送相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門。

  第二十六條 未完項目年度結(jié)存經(jīng)費，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目因故終止，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，逐級審核后報送省級組織單位。省級組織單位組織進行清查，結(jié)余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器設(shè)備的變價收入）收回原渠道，按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并將有關(guān)情況報財政部備案。

  第二十七條 專項經(jīng)費的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項經(jīng)費使用中涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十八條 事業(yè)單位使用專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，一般由項目承擔(dān)單位進行使用和管理，國家有權(quán)進行調(diào)配。企業(yè)使用專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

第五章 財務(wù)驗收與考核評價

  第二十九條 省級組織單位和基層組織單位應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，加強項目經(jīng)費的管理和監(jiān)督，保證項目經(jīng)費使用的規(guī)范性、安全性和有效性。對于發(fā)現(xiàn)的重大問題應(yīng)當(dāng)及時上報財政部、科技部。

  第三十條 科技部、財政部會同相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門對項目預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查專項經(jīng)費支出的合法性、合規(guī)性和合理性，以及地方財政投入等其他來源資金的落實情況等。

  第三十一條 項目完成后，基層組織單位應(yīng)當(dāng)組織項目牽頭單位在項目結(jié)束后一個月內(nèi)向省級組織單位提出財務(wù)驗收申請。財務(wù)驗收是項目驗收的前提。省級組織單位負(fù)責(zé)組織對項目進行財務(wù)審計與財務(wù)驗收，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。

  第三十二條 存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：

  （一）編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；

  （二）未對項目經(jīng)費分別進行單獨核算；

  （三）截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；

  （四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；

  （五）提供虛假財務(wù)會計資料；

  （六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；

  （七）虛假承諾、其他來源資金不到位；

  （八）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

  第三十三條 項目通過驗收后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。專項經(jīng)費如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)按原渠道收回科技部或省級財政部門，并按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第三十四條 省級組織單位完成項目財務(wù)驗收后，應(yīng)當(dāng)將驗收結(jié)果報科技部、財政部、相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門備案。科技部、財政部會同中央級業(yè)務(wù)主管部門對財務(wù)驗收結(jié)論進行抽查，重點檢查財務(wù)驗收工作的規(guī)范性和工作質(zhì)量等。

  省級組織單位完成項目驗收后，應(yīng)當(dāng)組織編制成果推廣方案，并落實成果推廣所需經(jīng)費。

  第三十五條 科技部、財政部根據(jù)財政預(yù)算管理要求，逐步建立項目經(jīng)費的績效評價制度，并組織實施績效評價。對于項目績效評價結(jié)果良好、成果推廣方案執(zhí)行效果顯著、管理經(jīng)驗先進的，采取以獎代補等方式，支持項目所在省（自治區(qū)、直轄市）開展社會管理和社會發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

  第三十六條 科技部、財政部逐步建立信用管理機制和信息公開公示制度。對省級組織單位和基層組織單位以及項目承擔(dān)單位在經(jīng)費使用管理方面的信譽度進行評價和記錄；對于非保密項目信息及時予以公開，接受社會監(jiān)督；逐步探索建立項目績效情況公示制度；積極推進違規(guī)使用專項經(jīng)費行為的公開。

  第三十七條 有下列行為之一的，視情節(jié)輕重予以停撥經(jīng)費，通報批評，終止項目，取消基層組織單位、項目承擔(dān)單位未來三年的項目申報資格，調(diào)減或取消所在省（自治區(qū)、直轄市）未來三年的申報項目數(shù)量或資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

  （一）不按規(guī)定管理和使用項目經(jīng)費；

  （二）不按承諾落實地方財政投入等其他來源資金；

  （三）不及時編報年度預(yù)算執(zhí)行情況報告；

  （四）不按規(guī)定進行會計核算；

  （五）項目組織實施和經(jīng)費監(jiān)督檢查不力；

  （六）弄虛作假，截留、挪用、擠占項目財政經(jīng)費；

  （七）其他違反有關(guān)規(guī)定和相關(guān)財經(jīng)紀(jì)律的行為。

第六章 附  則

  第三十八條 本辦法由財政部、科技部負(fù)責(zé)解釋。

  第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。